如何建立新型城鎮(zhèn)化道路？城鎮(zhèn)化如何進(jìn)一步推進(jìn)？這些話題，是2013年“兩會(huì)”上探討的焦點(diǎn)之一。
人口城鎮(zhèn)化是關(guān)鍵！
“新型城鎮(zhèn)化要避免‘房地產(chǎn)化’和‘農(nóng)民被上樓’。”全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻指出，新型城鎮(zhèn)化的最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，因此，必須處理好人的城鎮(zhèn)化和地的城鎮(zhèn)化的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民”的三維轉(zhuǎn)換。
全國(guó)政協(xié)委員錢學(xué)明也曾指出，2000年至2011年，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距從10.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到16.3個(gè)百分點(diǎn)。這表明，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城的多，落戶的少。
辜勝阻同時(shí)表示，推進(jìn)以人為中心的城鎮(zhèn)化必須深化改革，從公共服務(wù)體制到戶籍制度，到土地制度，涉及到數(shù)十項(xiàng)改革。
蔡繼明告訴記者，中國(guó)在改革開放30多年的時(shí)間中，城市空間擴(kuò)大了二三倍，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了52.6%。但是，并沒有產(chǎn)生與空間城市化相應(yīng)的人口城市化。“中國(guó)有2.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化的，這樣的城鎮(zhèn)化是偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國(guó)只有36%的城鎮(zhèn)化率。”
城鎮(zhèn)化速度并不快
據(jù)公開資料顯示，改革開放以來(lái)，我國(guó)市的數(shù)量從l978年的l93個(gè)增加到2011年的657個(gè)，建制鎮(zhèn)從2173個(gè)增加到19410個(gè)。
中國(guó)在改革開放30多年時(shí)間里，城市空間擴(kuò)大了二三倍。與此形成鮮明對(duì)比的是，近似的城鎮(zhèn)化率增幅，英國(guó)用了120年，法國(guó)用了100年，美國(guó)用了40年。這意味著，中國(guó)不僅有著世界上最大的城鎮(zhèn)化規(guī)模，更有著世界上最快的城鎮(zhèn)化速度。
但在蔡繼明看來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度還有很大的提高空間。“我國(guó)城市化進(jìn)程不僅滯后于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，也滯后于工業(yè)化進(jìn)程。由于進(jìn)城生活6個(gè)月以上就被算入城鎮(zhèn)人口，中國(guó)實(shí)際城市化水平大概只有36%。因此我國(guó)的城市化率還是偏低，怎樣加快城市化進(jìn)程是我們面臨的最大挑戰(zhàn)。”蔡繼明說。
而如何加快城市化進(jìn)程，蔡繼明坦言現(xiàn)行土地制度必須改革。蔡繼明認(rèn)為，現(xiàn)行土地制度阻礙了城市化進(jìn)程。一方面，農(nóng)村大量土地被用于工業(yè)開發(fā)、商業(yè)開發(fā)，但農(nóng)民征地補(bǔ)償往往較低；另一方面，一些地方政府沒有把失地農(nóng)民妥善安置。這種土地制度必然會(huì)導(dǎo)致人口的城市化嚴(yán)重地滯后于空間的城市化。
新型城鎮(zhèn)化要避免形成“新圈地運(yùn)動(dòng)”
與日本、韓國(guó)、新加坡等地相比，我國(guó)目前城鎮(zhèn)化的集約程度還差得太多，所以城鎮(zhèn)化應(yīng)該重點(diǎn)在集約上下功夫，不能再盲目圈地鋪攤子。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。以我國(guó)目前人口密度相對(duì)比較高的上海為例，上海的人口密度也僅約為面積相同的日本相應(yīng)地區(qū)人口密度的一半。我國(guó)東部一些核心發(fā)達(dá)區(qū)域占全國(guó)國(guó)土面積2.59%，集中了全國(guó)33.64%的GDP，但只擁有全國(guó)13.32%的人口。我國(guó)城鎮(zhèn)及東部都市圈還有很大的接受人口的潛力與空間。我國(guó)在1965年-2001年的36年里生產(chǎn)向東部沿海城市不斷集中，但由于戶籍等原因，人口卻沒有相應(yīng)地向這些都市圈集中，造成我國(guó)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。過低的人口極化作用也不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期成長(zhǎng)。所以新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)要集約發(fā)展，提高土地的利用效率。目前流動(dòng)人口比較多的地區(qū)不能以承載力有限為借口，拒絕或者拖延大量外來(lái)打工者的本地化融入及市民化問題。